化企未批先建罰款274萬(wàn)！與政府欠款相抵消！
回顧2018年，江蘇藍(lán)豐生物化工股份有限公司（下稱(chēng)“藍(lán)豐生化”）因多項(xiàng)環(huán)境違法行為受到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)行政處罰，涉及罰款274萬(wàn)元，但該公司未在法定期限內(nèi)履行義務(wù)，新沂市生態(tài)環(huán)境局今年4月份提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
今年9月9日，藍(lán)豐生化董秘陳康告訴記者，該強(qiáng)制執(zhí)行案件已經(jīng)被新沂市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)撤回。
2018年7月13日，新沂市環(huán)保局行政處罰決定書(shū)顯示，藍(lán)豐生化多項(xiàng)環(huán)境違法行為主要包括：未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，新建一套光氣造氣系統(tǒng)；異菌脲、（高效）氯氰菊酯、環(huán)嗪酮、制劑、甲基硫菌靈、丁硫克百威、氯甲酸甲（乙）酯、光氣項(xiàng)目生產(chǎn)能力增加30%以上，發(fā)生重大變動(dòng)，未重新報(bào)批項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；除菌劑生產(chǎn)車(chē)間污水收集池未采取集中收集處理等措施控制、減少氣態(tài)污染物排放。該局依法對(duì)藍(lán)豐生化作出罰款254萬(wàn)元及逾期每日加處3%的處罰決定。
同期另一份行政處罰決定書(shū)還顯示，藍(lán)豐生化被發(fā)現(xiàn)存在危險(xiǎn)廢物無(wú)危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，部分廢活性炭、廢油、廢勞保等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生后未申報(bào)產(chǎn)生量的違法事實(shí)。新沂市環(huán)保局依法作出罰款20萬(wàn)元及逾期每日加處3%的處罰決定。
上述兩項(xiàng)處罰的金額合計(jì)達(dá)274萬(wàn)元，但藍(lán)豐生化在法定期限內(nèi)既沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議，也沒(méi)有提起行政訴訟，更沒(méi)有履行行政處罰決定書(shū)所確定的義務(wù)。2019年4月17日，新組建成立的新沂市生態(tài)環(huán)境局依法向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹆藦?qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)。4月22日，新沂市法院審理后作出了準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。
按照藍(lán)豐生化的回應(yīng)，該強(qiáng)制執(zhí)行案件后又被新沂市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)撤回。對(duì)此，新沂市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人士表示，因藍(lán)豐生化經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)資金緊張，而此前新沂市政府還欠藍(lán)豐生化一筆欠款，二者金額相差不大，經(jīng)過(guò)“協(xié)調(diào)”，藍(lán)豐生化因環(huán)境違法而被處罰的罰款及每日3%加罰的滯納金總計(jì)約400余萬(wàn)元， 以新沂市政府的欠款進(jìn)行相抵，目前內(nèi)部抵款流程已經(jīng)基本走完。“鑒于此，我們才撤回了強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。”該工作人員表示，無(wú)論以哪種方式履行行政處罰決定，藍(lán)豐生化的環(huán)境違法事實(shí)是不會(huì)改變的。
批建不符和未批先建有何區(qū)別？
1、什么是未批先建？
所謂的“未批先建”是指，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），或者未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），擅自開(kāi)工建設(shè)的違法行為，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的違法行為。
建設(shè)單位存在上述違法行為，環(huán)保部門(mén)可依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條，責(zé)令其停止建設(shè)，并處建設(shè)項(xiàng)目總投資額的百分之一至百分之五的罰款。此種違法行為，罰款數(shù)額一般比較大。
2、不符程度屬于重大變動(dòng)的需注意區(qū)分環(huán)保設(shè)施是否落實(shí)
（1）如何判定重大變動(dòng)
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條從建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施五個(gè)方面作了概括性表述。
（2）官方已出臺(tái)的相關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)
為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，原環(huán)保部辦公廳在2015年出臺(tái)關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知（水電等九個(gè)行業(yè)）；其后，在2016年發(fā)布關(guān)于印發(fā)《輸變電建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》的通知；2018年又制定了關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）。共涉及二十四個(gè)行業(yè)，以清單的形式對(duì)判定重大變動(dòng)作了量化處理。
（3）法律責(zé)任
① 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施沒(méi)有落實(shí)的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十二條處理“責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)”。
對(duì)上述環(huán)保設(shè)施沒(méi)有落實(shí)的違法行為的處理，可理解為《條例》的對(duì)此種批建不符行為的特別處罰規(guī)定。
② 其他重大變動(dòng)情形則歸入未批先建的監(jiān)管范疇，環(huán)保部門(mén)適用《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條處理即可。
3、批建不符程度不屬于重大變動(dòng)情形的納入竣工驗(yàn)收管理
《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第七條規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告結(jié)論，逐一檢查是否存在本辦法第八條所列驗(yàn)收不合格的情形，提出驗(yàn)收意見(jiàn)。存在問(wèn)題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，整改完成后方可提出驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收意見(jiàn)包括工程建設(shè)基本情況、工程變動(dòng)情況……”
此種，屬于一般變動(dòng)的批建不符情形，總體處理思路是發(fā)現(xiàn)不符后建設(shè)單位自己整改，整改完成再提出驗(yàn)收意見(jiàn)。
投入生產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)之后出現(xiàn)批建不符情形該如何處理？
1、屬于重大變動(dòng)的
環(huán)保部門(mén)可依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條處理（注意兩年的追溯期），一般情況下還要和未驗(yàn)先投進(jìn)行并罰。
2、不屬于重大變動(dòng)的納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理
（1）什么是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)
① 適用范圍，編制報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目；
② 適用階段，竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后;
③ 開(kāi)展后評(píng)價(jià)的目的，監(jiān)測(cè)、驗(yàn)證其污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施。
（2）如何進(jìn)行后評(píng)價(jià)
建設(shè)單位自己組織開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作，報(bào)原審批部門(mén)備案，并接受其監(jiān)督檢查。
（3）法律責(zé)任
未依法開(kāi)展后評(píng)價(jià)的，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。
附：“未批先建”相關(guān)法條
根據(jù)《環(huán)評(píng)法》第二十四條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)【2018】18號(hào)）之規(guī)定：“未批先建”違法行為是指，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），或者未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），擅自開(kāi)工建設(shè)的違法行為，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的違法行為。
同時(shí)，《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建＂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)【2018】18號(hào)）規(guī)定：
建設(shè)項(xiàng)目于2015年1月1日后開(kāi)工建設(shè)，或者2015年1月1日之前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)適用新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定進(jìn)行處罰。
建設(shè)項(xiàng)目于2016年9月1日后開(kāi)工建設(shè)，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)適用新第三十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。
《環(huán)評(píng)法》第三十一條：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款。
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